Обеспечивая гарантии социальной защиты,
Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Луганской Народной Республики в мае 2017 года отмечает свою вторую годовщину со дня образования. Пройден непростой и одновременно значимый путь. Несмотря на сложности, связанные с началом деятельности Фонда, когда отсутствовала нормативно правовая база, предприятия региона только возрождались из руин, в жёстких условиях блокады Республики выстраивались новые экономические связи, работникам Фонда удалось обеспечить реализацию основных уставных задач.
Каждый раз, когда речь заходит о Фонде социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подчёркиваю, что Фонд создан государством для более надёжной социальной защиты людей, получивших повреждение здоровья, трудовое увечье или профзаболевание, а также гибель по этим же причинам. Может возникнуть вопрос, - какой защиты?
Первое – восстановление здоровья и трудоспособности, пострадавших на производстве от несчастных случаев или проработавших во вредных и опасных условиях работы и получивших профессиональное заболевание.
Второе - возмещение материального ущерба застрахованным или членам их семей.
Собственно по-другому и быть не может, поскольку основными задачами, определёнными Положением о Фонде социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Луганской Народной Республики, являются:
- проведение профилактических мероприятий, направленных на устранение вредных и опасных производственных факторов, предупреждение несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний и других случаев угрозы здоровью застрахованных, вызванных условиями труда;
- восстановление здоровья и трудоспособности потерпевших на производстве от несчастных случаев или профессиональных заболеваний;
- возмещение вреда, связанного с потерей застрахованными лицами заработной платы или соответствующей её части при исполнении трудовых обязанностей, предоставления им социальных услуг в связи с повреждением здоровья, а также в случае их смерти осуществление страховых выплат нетрудоспособным членам их семей.
Следует отметить, что идёт постоянный процесс создания нормативной правовой базы, определяющей основы деятельности Фонда. Так приняты Порядок отнесения страхователей к классу профессионального риска производства с учётом вида их экономической деятельности и проведения проверок достоверности предоставленных страхователями сведений о видах экономической деятельности, Порядок отнесения страхователей к классу профессионального риска производства с учётом вида их экономической деятельности и проведения проверок достоверности предоставленных страхователями сведений о видах экономической деятельности (в том числе основном), Временная классификация видов экономической деятельности по классам профессионального риска, Временный порядок выплаты и доставки страховых сумм по обязательному государственному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Луганской Народной Республики, Временный порядок определения работодателя (другого лица) как страхователя, участия Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Луганской Народной Республики в расследовании несчастного случая, организации направления пострадавшего на производстве на медико-социальную экспертную комиссию территориальными отделениями Фонда и назначения страховых выплат. Кроме того, проходят согласование порядка восьми актов, ещё четыре – в стадии разработки.
Как выше было сказано, одним из главных направлений деятельности Фонда является профилактическая работа по предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Представители Фонда, это, как правило, страховые эксперты по охране труда, за время работы Фонда приняли участие в расследовании 313 несчастных случаев, происшедших на предприятиях страхователей, в том числе 11 групповых несчастных случаев. Как не прискорбно, но есть среди них и несчастные случаи со смертельным исходом, случаи смерти на предприятии и несчастные случаи с возможной инвалидностью.
Страховыми экспертами проведено более четырёхсот проверок состояния профилактической работы по созданию здоровых и безопасных условий труда на предприятиях. Работодателям предложено устранить более четырёх тысяч нарушений законодательства об охране труда, а также приостановить эксплуатацию 59 рабочих мест, 1 цеха и 8 участков, работа которых угрожала здоровью или жизни работников.
В своей деятельности Фонд тесно сотрудничает с исполнительными органами государственной власти, городскими и районными администрациями, органами прокуратуры, профсоюзными организациями. Проведено более 160 совместных проверок предприятий, более 160 семинаров, более 400 совещаний, 35 круглых столов, около 30 конкурсов по вопросам охраны труда.
Экспертами предоставлено страхователям и застрахованным лицам более трёх тысяч консультаций по вопросам охраны труда и социального страхования от несчастных случаев, предприятиям оказана помощь в разработке более одной тысячи нормативных правовых актов, в создании и совершенствовании системы управления охраной труда на более чем 400 предприятиях, изучено и распространено положительный опыт профилактической работы по предупреждению несчастных случаев на производстве более 100 предприятий, выполнено более тысячи других профилактических мероприятий.
Тем не менее, в текущем году уровень производственного травматизма, к сожалению, возрос в сравнении с прошедшим годом, и Фонд видит свою задачу в усилении профилактической работы по предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний совместно с надзорными органами и социальными партнёрами.
Другим важным направлением деятельности Фонда является возмещение вреда, причинённого здоровью застрахованных в результате наступления страхового случая, организация мероприятий по медико-социальной реабилитации пострадавших на производстве.
По итогам деятельности за первый квартал текущего года в территориальных отделениях Фонда прошли перерегистрацию 36531 человек, в т. ч. инвалидов 1 группы - 218 человек, инвалидов 2 группы – 658 человек, инвалидов 3 группы – 5798 человек. В этот период времени произведены ежемесячные страховые выплаты 36482 пострадавшим и лицам, имеющим право на эти выплаты в случае потери кормильца в сумме около 280 миллионов рублей. Всего же с начала деятельности Фонда произведено ежемесячных страховых выплат на сумму превышающую 1,6 миллиарда рублей.
С июня 2015 года Фондом проводятся выплаты пострадавшим на производстве на необходимые виды ухода: специальный медицинский уход, постоянный посторонний уход и на бытовое обслуживание. Этими видами выплат охвачены 279 инвалидов (специальный медицинский уход – 105, постоянный посторонний уход – 207, бытовое обслуживание – 265).
Для обеспечения пострадавших на производстве техническими средствами реабилитации: протезно-ортопедическими изделиями (протезы верхних и нижних конечностей, ортезы, ортопедическая обувь, чехлы, корсеты); техническими средствами реабилитации для личной подвижности, перемещения и подъёма (трости опорные, костыли) при направлении пострадавших на ГУП ЛНР «Протезно-ортопедический завод» заключаются индивидуальные Договоры для обеспечения пострадавших протезно-ортопедическими изделиями. Всего за два года работы техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями было обеспечено 583 пострадавших на сумму – свыше десяти миллионов российских рублей.
Большим подспорьем в реализации задач Фонда стала помощь различных благотворительных гуманитарных организаций. В качестве гуманитарной помощи было получено и передано инвалидам 1 группы в территориальных отделениях Фонда около 43 тысяч гигиенических изделий (памперсов) и более 800 гигиенических наборов.
С целью совместного решения вопросов освидетельствования пострадавших на производстве для установления степени утраты трудоспособности и потребности в дополнительных видах помощи организована работа по участию представителей Фонда в заседаниях медико-социальных экспертных комиссий (МСЭК): в 10 республиканских специализированных и в 8 межрайонных. Всего освидетельствовано более 2,5 тысяч пострадавших на производстве.
В тоже время, недостаточность финансирования приводит к тому, что основная часть мероприятий по медико-социальной реабилитации пострадавших на производстве ещё не проводится, в том числе и такие важные, как обеспечение плановым и неотложным лечением, медицинской реабилитацией, обеспечение медикаментами, средствами личной гигиены, постельным и нательным бельём, постельными принадлежностями, слуховыми аппаратами, глазным протезированием, зубопротезированием и другие.
Финансовой базой деятельности Фонда по возмещению ущерба, связанного с потерей заработной платы или её части в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, предоставлению социальных услуг является поступление средств от единого социального взноса (ЕСВ), который уплачивают как предприятия, организации так и физические лица-предприниматели. Всего в Фонде на данный момент зарегистрировано свыше 47 тысяч страхователей, застрахованных лиц – более 280 тысяч работников.
Хотелось бы напомнить, что в бюджет Фонда поступают денежные средства, определённым Законом ЛНР «О едином взносе на общеобязательное государственное социальное страхование», в размере семи процентов от общей суммы единого социального взноса. Фонд ежедневно проводит мониторинг и анализ поступления части единого социального взноса. Результаты анализа показали стойкий рост в течение 2016 года перечислений единого социального взноса от юридических лиц, не относящихся к бюджетным организациям. Ежемесячные отчисления в течение года выросли более чем на 9 миллионов рублей.
Кроме того есть надежда, что перевод ряда предприятий, которые вели хозяйственную деятельность на территории нашей республики, но были зарегистрированы и уплачивали единый социальный взнос в бюджет Украины, под прямое управление ЛНР также благоприятно скажется на наполняемости бюджета Фонда, ведь среди этих предприятий такие как ГУП ЛНР «Лугансквода», ПАО «Сталь», ООО «Луганское энергетическое объединение», ГУП ЛНР «Центруголь» и его филиалы: «шахта имени Артёма», «Шахта «Никанор-Новая», «Шахта «Лутугинская», ДТЭК «Ровенькиантрацит», ДТЭК «Свердловантрацит», ПАО «Краснодонуголь».
Таковы, если говорить коротко, основные итоги двух лет работы Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Луганской Народной Республики. Самое главное это то, что есть положительная динамика по всем направлениям деятельности. И работа Фонда по обеспечению гарантий государства по социальной защите пострадавших на производстве продолжается.
Василий Токмачев,
Председатель Фонда социального страхования
от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний